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三中全會改革路線圖:金融降門檻 土地財政或終結

  • 分類:行業資訊
  • 作者:
  • 來源:廣州日報
  • 發布時間:2013-10-28 14:40
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【概要描述】  日前,作為中國官方高層智囊機構的國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文,呈現出一幅詳盡的改革“路線圖”。

三中全會改革路線圖:金融降門檻 土地財政或終結

【概要描述】  日前,作為中國官方高層智囊機構的國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文,呈現出一幅詳盡的改革“路線圖”。

  • 分類:行業資訊
  • 作者:
  • 來源:廣州日報
  • 發布時間:2013-10-28 14:40
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  日前,作為中國官方高層智囊機構的國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文,呈現出一幅詳盡的改革“路線圖”。
  
  報告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放八個重點領域的改革。
  
  “隨著十八屆三中全會召開的日期臨近,媒體上陸續傳達出新一屆中央領導人有關這次全會的一些信息,集中一點就是全面深化改革,改革范圍之廣,力度之大,都將是前所未有。人們有理由相信這次會議的重要性,更有理由期待這次全會后,中國經濟社會發展將迎來新的機遇!”民生證券首席經濟學家邱曉華在其實名微博中表示。而中央財經大學教授魯桂華公開評論稱:“細細讀了幾遍383方案,很全面,針對性也很強,刀刀見血。”
  
  專題撰文/記者
  
  潘彧、李婧暄、薛松、井楠
  
  383方案之解讀
  
  關鍵詞:土地改革
  
  “土地財政”有望終結
  
  農村土地改革無疑是此次改革方案中最為引人關注的部分。
  
  改革方案顯示,將實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。在現有土地權屬基礎上,賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場,形成權利平等、規則統一的公開交易平臺,建立統一土地市場下的地價體系。并隨著農村集體建設用地直接入市,相應收縮政府征 地范圍,逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。
  
  在集體建設用地入市交易的架構下,對已經形成的“小產權房”,按不同情況補繳一定數量的土地出讓收入,妥善解決問題。
  
  南京林業大學城市與房地產研究中心主任孟祥遠認為,該方案在農村房產和土地自由入市方面,旨在消除城鄉二元。“雖然不會立馬實施,但終將帶來土地財政終結和房地產業的革命,遠郊區的地王還有爭搶的必要嗎?”
  
  易居房地產研究院副院長楊紅旭表示,對于小產權房的表述,和過去幾年對于小產權房的呼吁差別并不大。“小產權房肯定會轉正的,采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉正也是大勢所趨,肯定要推進。”
  
  但是,他認為,即使是小產權房陸續轉正,也是一個很漫長的改革過程。“我預計未來兩三年之內看不到小產權房大力的推進,也談不上對于商品房的沖擊。”
  
  關鍵詞:金融體系
  
  大降政府持股比例 鼓勵互聯網金融
  
  方案提出,深化金融機構產權結構和治理結構改革。其中,要求降低金融行業準入門檻,形成多元化競爭性的金融體系,滿足實體經濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例,通過金股等國際通行的股權形式和有效監管,體現國家對金融機構的控制力。
  
  分析認為,此次金融體系改革“以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點”值得肯定,并響應了時代發展的新形勢,提出“鼓勵有實力的互聯網機構發揮自身獨特優勢進入小微金融領域”,為互聯網金融打開空間,值得鼓勵。
  
  優選財富高級研究員袁福智認為,降低準入門檻,不但有利于民間資本進入金融業,鼓勵新興民營金融機構的發展,而且一旦形成多元化競爭性的金融體系,還會促使市場供求關系平衡,有利于實體經濟的發展。
  
  而利率市場化改革是金融改革的核心,通過利率市場化,可以實現資金價格的市場形成機制,促進金融機構自由競爭,有利于金融資源的優化配置,促使金融更好服務于實體經濟。
  
  “降低準入門檻和利率市場化改革應是并行前進的關系;降低行業準入門檻,會吸引大量社會資本涌入金融業,假如沒有利率市場化配合,這些資金容易形成金融堰塞湖,聚集的風險十分可怕。” 袁福智表示,如果僅是利率市場化改革了,但金融行業的準入門檻沒有降低,沒有外來“攪局者”,形成不了鯰魚效應,金融業還是相對壟斷的狀態。
  
  作為利率市場化重要一步,包括存款保險制度、金融機構的退出機制等配套措施還在醞釀之中。前央行副行長吳曉靈在上海參加會議時曾表示:中國可能在今年底提出存款保險方案。
  
  關鍵詞:電信重組
  
  引入更多競爭 資費繼續下降
  
  這次改革方案中有關電信重組的主要內容為加快業務相互開放,實質性推進三網融合,實現電信、互聯網、廣電主體業務相互開放和相互進入。從業務層面上,要再次重組電信企業,形成多家競爭實力相當的電信運營商。從監管層面上,要整合分散的監管職能,建立統一監管體系。這將是我國第五次電信重組。
  
  記者昨日采訪了電信專家付亮,他認為,三網融合實質上已不必要,隨著網絡IP化趨勢,對傳統電信業替代作用明顯,電信、廣電業務皆可通過互聯網絡實現。這樣,現階段電信重組將圍繞兩大核心問題,一是廣電網絡如何參與競爭的問題,如果將廣電整合為一張網,將面臨從資金到網絡的明顯差距,即使獲得補貼,也很快會在兩到三年內被三大運營商甩下。他認為,廣電網絡地方分治整合難度大,做二級運營商更易行。
  
  另一大核心問題就是監管架構如何調整,他認為,一方面要調整監管思維,“均貧富”的均衡思維要不得,沒必要也不可能求得均勢。而且監管機構繁多,光是互聯網行業就有很多部門參與監管,主管部門應統一,且管業務而非管企業。
  
  總之他認為,電信重組對消費者會是大好事,無論固網還是移動網,用戶層面都會引入更多競爭,消費者可選擇余地增多,資費也會繼續下降。
  
  關鍵詞:能源改革
  
  成品油進口或放權 油價將更靈活
  
  383行業方案對于能源行業空前重視,將油氣價格放開提到了議事日程。業內人士認為,如果落實,將可能進一步引發中國改革開放以來能源行業力度最大的改革,全面改變石油、天然氣、新能源行業格局,打破原有可能存在的大型企業壟斷格局,帶給民營企業更多的機會。
  
  記者廣泛采訪了中國石化、廣東石化分公司管理層,普遍認為:本次會議可能對成品油進口機制進行重要調整,進行一定程度的“放權”,油品價格將變得更加靈活,而不會集中在某個區段;并且,現行的成品油定價機制可能進一步被調整,窗口區間或更密集,與國際市場相接軌。
  
  雖然本次會議不一定會涉及成品油價格機制的徹底調整,但對于現有大型石化企業來說,383方案確實將帶來更多的調整與競爭,無疑將減少原有的利潤空間;但對于長線發展來說,有利于規范企業管理、創新發展。但在此大變局中,部分大型企業仍將面臨被拆分或被重組的命運。
  
  而老百姓在油品上將面臨更加寬泛的選擇,降價空間也將更大了;石化企業的原有服務質量也有望進一步提高。
  
  “如果真如383方案所言,我也想來石化行業分一杯羹。”某大型民營企業的楊老板對記者如是說,在此之前,他已經介入了頁巖氣行業,但認為:石油、天然氣行業顯然更有利潤可圖。
  
  而他的朋友,另外一位老板則說:“油氣價格放開之后,新能源的日子將更加好過,機會更多,我比較對新能源感興趣。”

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